Федеральный закон «Об общественных объединениях»

19 мая 1995 года
№ 82 - ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Государственной Думой
( в редакции Федеральных законов от 17.05.1997 № 78 - ФЗ
от 19.07.1998 № 112 - ФЗ , от 12.03.2002 № 26 - ФЗ
от 21.03.2002 № 31 - ФЗ , от 25.07.2002 № 112 - ФЗ
от 08.12.2003 № 169 - ФЗ , от 29.06.2004 № 58 - ФЗ
от 02.11.2004 № 127 - ФЗ , от 10.01.2006 № 18 - ФЗ
от 02.02.2006 № 19 - ФЗ , от 23.07.2008 № 160 - ФЗ )

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения , возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение , созданием , деятельностью , реорганизацией и ( или ) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений , регулируемых настоящим Федеральным законом , за исключением случаев , установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения , созданные по инициативе граждан , за исключением религиозных организаций , а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов ( ассоциаций ).

Статья 3. Содержание права граждан на объединение

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей , право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них , а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления , а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке , предусмотренном настоящим Федеральным законом , и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Статья 4. Законы об общественных объединениях

Содержание права граждан на объединение , основные государственные гарантии этого права , статус общественных объединений , порядок их создания , деятельности , реорганизации и ( или ) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом , Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Особенности , связанные с созданием , деятельностью , реорганизацией и ( или ) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов , благотворительных и других видов общественных объединений , - могут регулироваться специальными законами , принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов , а также деятельность общественных объединений , не урегулированная специальными законами , регулируются настоящим Федеральным законом.

( в редакции Федеральных законов от 19.07.1998 № 112 - ФЗ , от 12.03.2002 № 26 - ФЗ )

Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное , самоуправляемое , некоммерческое формирование , созданное по инициативе граждан , объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей , указанных в уставе общественного объединения ( далее - уставные цели ).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц , так и через юридические лица - общественные объединения.

Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения , созвавшие съезд ( конференцию ) или общее собрание , на котором принимается устав общественного объединения , формируются его руководящие и контрольно - ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения , чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами , позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно - ревизионный органы данного объединения , а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке , указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения , выразившие поддержку целям данного объединения и ( или ) его конкретным акциям , принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия , если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Статья 7. Организационно - правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм :

Статья 8. Общественная организация

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение , созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения , если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд ( конференция ) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган , подотчетный съезду ( конференции ) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статья 9. Общественное движение

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение , преследующее социальные , политические и иные общественно полезные цели , поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд ( конференция ) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган , подотчетный съезду ( конференции ) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Статья 10. Общественный фонд

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение , цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов , иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и ( или ) участниками либо решением учредителей общественного фонда , принятым в виде рекомендаций или персональных назначений , либо путем избрания участниками на съезде ( конференции ) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке , предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание , деятельность , реорганизация и ( или ) ликвидация иных видов фондов ( частных , корпоративных , государственных , общественно - государственных и других ) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Статья 11. Общественное учреждение

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение , ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг , отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами , назначенными учредителем ( учредителями ).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган , избираемый участниками , не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения , иметь право совещательного голоса при учредителе ( учредителях ), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения , если иное не установлено учредителем ( учредителями ).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке , установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 12. Орган общественной самодеятельности

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение , целью которого является совместное решение различных социальных проблем , возникающих у граждан по месту жительства , работы или учебы , направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц , чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан , заинтересованных в решении указанных проблем , и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом , принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Порядок создания , деятельности , реорганизации и ( или ) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.

Статья 13. Союзы ( ассоциации ) общественных объединений

Общественные объединения независимо от их организационно - правовой формы вправе создавать союзы ( ассоциации ) общественных объединений на основе учредительных договоров и ( или ) уставов , принятых союзами ( ассоциациями ) , образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов ( ассоциаций ) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание , деятельность , реорганизация и ( или ) ликвидация союзов ( ассоциаций ) общественных объединений , в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций , осуществляются в порядке , предусмотренном настоящим Федеральным законом.

( в редакции Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ )

Статья 14. Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские , межрегиональные , региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение , которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации , отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение , которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации , отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение , деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение , деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия" , "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений

Общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности , равноправия , самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры , целей , форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной , а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Статья 16. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений , цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

( в редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 112 - ФЗ )

Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Статья 17. Государство и общественные объединения

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений , равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц , не допускается , за исключением случаев , предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений , оказывает поддержку их деятельности , законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам ( государственные гранты ) ; заключения любых видов договоров , в том числе на выполнение работ и предоставление услуг ; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений , размещаемого в порядке , предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров , выполнение работ , оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

( в редакции Федерального закона от 02.02.2006 № 19 - ФЗ )

Вопросы , затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях , решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

На работников аппаратов общественных объединений , работающих по найму , распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.

Глава II. СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

ИХ РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ( ИЛИ ) ЛИКВИДАЦИЯ

Статья 18. Создание общественных объединений

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

( в редакции Федерального закона от 12.03.2002 № 26 - ФЗ )

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения , об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно - ревизионного органов принимаются на съезде ( конференции ) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным : осуществляет свою уставную деятельность , приобретает права , за исключением прав юридического лица , и принимает на себя обязанности , предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Статья 19. Требования , предъявляемые к учредителям , членам и участникам общественных объединений

( в редакции Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ )

Учредителями , членами и участниками общественных объединений могут быть граждане , достигшие 18 лет , и юридические лица - общественные объединения , если иное не установлено настоящим Федеральным законом , а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся в Российской Федерации , могут быть учредителями , членами и участниками общественных объединений , за исключением случаев , установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами ( почетными участниками ) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем , членом , участником общественного объединения :

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства , в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания ( проживания ) в Российской Федерации;
2. лицо , включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115 - ФЗ «О противодействии легализации ( отмыванию ) денежных средств , полученных преступным путем , и финансированию терроризма»;
3. общественное объединение , деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114 - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» ( далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» );
4. лицо , в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено , что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5. лицо , содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане , достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане , достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения , утраты членства , включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту , определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод , условием для предоставления им государством каких - либо льгот и преимуществ , за исключением случаев , предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями , членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами , приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно - правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Статья 20. Устав общественного объединения

Устав общественного объединения должен предусматривать :

1. название , цели общественного объединения , его организационно - правовую форму ;
2. структуру общественного объединения , руководящие и контрольно - ревизионный органы общественного объединения , территорию , в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность ;
3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении , права и обязанности членов данного объединения ( только для объединения , предусматривающего членство ) ;
4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения , сроки их полномочий , место нахождения постоянно действующего руководящего органа ;
5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения ;
6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения , права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом ;
7. порядок реорганизации и ( или ) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения , относящиеся к деятельности общественного объединения , не противоречащие законам.

Статья 21. Государственная регистрация общественных объединений

( в редакции Федерального закона от 10.01.2006 № 18 - ФЗ )

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ) с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации ( об отказе в государственной регистрации ) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти , уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений ( далее - федеральный орган государственной регистрации ) , или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании , реорганизации и ликвидации общественных объединений , а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти ( далее - уполномоченный регистрирующий орган ) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы :

1. заявление , подписанное уполномоченным лицом ( далее - заявитель ) , с указанием его фамилии , имени , отчества , места жительства и контактных телефонов ;
2. устав общественного объединения в трех экземплярах ;
3. выписка из протокола учредительного съезда ( конференции ) или общего собрания , содержащая сведения о создании общественного объединения , об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно - ревизионного органа ;
4. сведения об учредителях ;
5. документ об уплате государственной пошлины ;
6. сведения об адресе ( о месте нахождения ) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения , по которому осуществляется связь с общественным объединением ;
7. протоколы учредительных съездов ( конференций ) или общих собраний структурных подразделений для международного , общероссийского и межрегионального общественных объединений ;
8. при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина , символики , защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав , а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы , подтверждающие правомочия на их использование.

Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда ( конференции ) или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае , если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Изменения , вносимые в уставы общественных объединений , подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки , что и государственная регистрация общественных объединений , и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов , представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения , а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке , предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения , отделением которого оно является , центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения , месте его нахождения , сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы , необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня , следующего за днем внесения такой записи , сообщает об этом в орган , принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальны… Продолжение »